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精准扶贫精准脱贫工作动态
里洞镇新时期分散贫困人口精准脱贫三年攻坚工作方案

里洞镇新时期分散贫困人口精准脱贫

三年攻坚工作方案

为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,按照省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《关于新时期分散贫困人口精准脱贫攻坚工作方案》的要求,打赢新时期脱贫攻坚战,确保我全面建成小康社会,特就分散贫困人口精准脱贫制定本工作方案。

一、准确把握分散贫困人口精准脱贫的重要意义和总体要求

(一)充分认识确保分散贫困人口精准脱贫的重要性、紧迫性和艰巨性。根据新时期精准扶贫对象分布情况,我相对贫困村外仍有50%分散贫困人口。这部分贫困人口分布零散,致贫原因复杂,贫困程度深,脱贫成本高,帮扶难度大,是新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的重点、难点和关键点。分散贫困人口能否如期实现精准脱贫,关系到全脱贫攻坚任务、全面建成小康社会任务顺利实现。各村(居)委会、圩镇各单位要充分认识确保分散贫困人口精准脱贫的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实履行主体责任、属地责任,以坚定的信心和决心,超常规的力度和手段,勇于担当,攻坚克难,坚决把这块“硬骨头”啃下来,推动分散贫困人口如期实现精准脱贫,确保2018年全省率先建成小康社会。

    (二)总体要求。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”的基本要求,通过发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态旅游脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”的有效办法和途径,精准实施分散贫困人口三年攻坚工作。到2018年,实现有劳动能力的分散贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村居民人均可支配收入的45%及以上并稳定脱贫,全部或部分丧失劳动能力的贫困家庭人口全部纳入低保,确保相对贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

    二、确保分散贫困人口精准脱贫的主要任务

    按照因地制宜,分类指导;一户一法,对症下药;多措并举,综合施策原则,推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合,使扶贫工作“扶到点上、扶到根上”。重点落实好“九到户”:

    一是政策宣传到户。加强新时期精准扶贫精准脱贫攻坚的各项政策宣传,各帮扶、各行政村要采取多种多样的宣传方式,把中央、省委省政府的帮扶政策宣传做到家喻户晓,要发挥宣传舆论报道的作用。

二是产业帮扶到户。对有劳动能力和劳动意愿的贫困户,根据其自身愿望和当地实际,多措并举扶持贫困户至少发展1项以上特色优势种殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。帮助贫困户掌握1至2项实用技术。发展多种形式的农业适度规模经营。

三是就业服务到户。对贫困户中有转移就业愿望的贫困劳动力,实施农村劳动力转移就业培训,对有创业意愿的贫困家庭人员,积极组织创业技能培训,提升其创办电商、维修服务等创业就业技能,实现靠技能脱贫。落实贫困家庭学生就业促进计划和贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。确保有就业创业意愿和劳动能力的贫困人员100%得到就业创业服务,每个贫困户至少有1人实现转移就业,实现就业一人、脱贫一户。

四是社会保障到户。对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭和符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困家庭成员,全部纳入低保范围,实现应保尽保。落实贫困人员社会保险扶持措施,贫困人员参加农村居民养老保险,其个人缴纳的养老保险费,按政策规定落实财政补贴。妥善解决一次性趸缴问题,确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。

五是教育资助到户。继续执行现有的义务教育“两免一补”等扶持政策。扩大教育保障范围,贫困户子女义务教育的免学费范围从目前的9年扩大到12年,就读普通高中给予免除学费。对贫困生直接落实享受现有国家及省的济困助学政策,并逐步提高资助标准,确保贫困户子女不因贫缀学。

六是医保救助到户。将贫困人员全部纳入基本医疗保险财政补贴政策范围,按照县财政要求对其个人应缴纳的基本医疗保险费用给予全额补贴。允许贫困人员按规定中途参保缴费,并从参保缴费次月起享受基本医疗保险待遇,确保医疗保险制度不留死角覆盖全部贫困人员。扩大贫困人员医保支付项目范围。提高贫困人员政策范围内住院医疗费用报销比例(75%左右)。贫困人员门诊普通疾病医疗费用报销比例提高到50%以上。将贫困人员需长期在门诊治疗且费用较高的疾病纳入门诊特定病种报销范围,按同级别住院报销比例予以报销。推行大病保险,贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,确保贫困人口大病医疗得到有效保障,防止因病更贫、因贫弃医。

七是危房改造到户。按规定落实农村危房改造财政补助资金,优先解决住房最危险、经济最困难农户的基本安全住房问题,确保改造任务落实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收具体到户,切实改善农村困难群众居住环境,2018年前全面完成农村危房改造建设任务。对居住在不具备生产生活条件村庄的零散分布的贫困户,根据贫困户意愿,实施搬迁。

八是金融扶持到户。推进信用村、信用户评定,鼓励金融机构及时授信,农户积极用信。支持贫困户发展生产,为符合条件的贫困户提供“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、扶贫资金贴息”的信用贷款,缓解贫困户生产资金困难。整合各类财政扶贫资金,设立扶贫贷款担保基金、贴息基金及风险补偿基金。大力发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。

九是资产收益到户。根据贫困户意愿,投入扶持资金参与专业大户、农民合作社等新型经营主体,或参与龙头企业、水电、乡村旅游等生产经营,或购买商铺、物业等,折股量化给被扶持的贫困户并按股分红带动贫困户增收。

    三、保障措施

(一)加强组织领导,落实脱贫主体责任和帮扶责任。镇是精准脱贫的责任主体,党政主要领导是脱贫攻坚第一责任人。村负责联系落地责任逐级签订脱贫攻坚责任书,把脱贫减贫任务完成情况作为各考评的重要内容。切实加强组织领导,健全领导工作机制,明确责任分工,及时研究解决帮扶分散贫困人口脱贫的重大问题。

(二)建立健全帮扶工作联席会议制度和驻镇帮扶工作组。与县帮扶单位建立联席会议制度,制定本地区脱贫攻坚具体政策和实施方案,重点做好精准识别、建档立卡、进度安排、项目落实、政策落地、资金使用、人力调配、指导检查和组织考核等工作。建立驻镇帮扶工作组,由镇主要领导任组长、镇抽调3-6名人员组成驻镇帮扶工作小组。镇工作组的主要任务是:负责本镇贫困人口脱贫,组织联系帮扶干部,宣传精准扶贫政策,精准识别建档立卡,对帮扶干部核实的贫困人口、帮扶项目等按要求录入电脑,落实精准帮扶政策措施,管好用好项目资金,指导督查扶贫项目落地,确保贫困对象精准脱贫。

(三)建立干部联系帮扶制度。根据分散贫困人口特征和脱贫攻坚方案,合理安排联系帮扶干部,每位干部直接联系帮扶若干贫困户。对有劳动能力和劳动意愿的贫困户实行重点帮扶,对无劳动能力的贫困户实行联系帮扶,做到责任到人,帮扶到户,确保每个分散贫困户都有干部联系帮扶,不脱贫不脱钩。联系帮扶干部的主要职责是:深入调查摸底、核实建档立卡、摸清帮扶需求、针对致贫原因、落实帮扶举措、全程代办服务、确保稳定脱贫。

(四)明确帮扶工作任务。各帮扶要切实落实好定点帮扶的责任,做好收集挂钩帮扶户的各类纸质资料,报镇帮扶工作组进行电脑录入,并做好核实工作镇帮扶工作组要认真负责,确保各项工作任务的按时完成。

    (五)健全扶贫资金监管机制。财政专项扶贫资金,主要用于扶持分散贫困户产业发展、小额信贷、资产收益及解决“两不愁、三保障、一相当”(稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平)等方面。财政专项扶贫资金使用申请由帮扶联系人提出,内容包括贫困户脱贫项目、资金需求、预期收益等,镇帮扶工作组审核汇总,经公示无异议后批准实施。实施项目要建档立卡、录入电脑,并由镇帮扶工作组书面报县扶贫办、财政局备案。专项扶贫资金由省市负责监管、县统筹安排、镇组织实施。加强扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等工作,确保专款专用,效益明显做到项目、资金和效果“三公开”,接受群众监督和审计监督,对挤占、挪用、贪污扶贫资金的,依法依规严肃查处。

(六)健全督查考核问责机制。建立扶贫开发工作逐级督查制度,适时组织开展重点督查、常规督查、联合督查,对督查中发现的问题及时纠正,落实整改。每年开展一次扶贫工作考核,并把扶贫工作作为年度重要考核内容,把脱贫人口纳入年度考核指标,未完成年度减贫任务的对主要领导进行约谈,措施不力、工作失职的按照有关规定予以问责。脱贫攻坚考核验收办法按省考核办法执行。

(七)健全贫困人口退出机制。建立健全贫困人口退出机制,对通过帮扶实现稳定脱贫的贫困人口,可适时退出,对因灾、因病返贫的贫困人口,要及时纳入救助和帮扶范围,防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫,确保精准脱贫。